将于本月初出台的2009年中央一号文件再度锁定“三农”。这已是2004年以来中央第6次将目光聚焦在“三农”领域。而在国内外经济形势急转直下之际，稳定农业，增加农民收入，刺激国内消费，成为决策层维稳中国经济寄予厚望的政策取向之一。

据悉，上周末召开的中央农村工作会议，把2009年农业农村工作任务概括为“稳粮、增收、强基础、重民生”。中央一号文件也在会上进行了广泛的讨论。

分析人士预计，一系列含金量颇高的具体政策将随之出台。农村历来被看作是扩大内需的重点和难点，这些政策能否落实到位并起到应有的效用，在一定程度上决定了中央扩大内需的实施效果。

“粮食不能出问题”

本次中央农村工作会议的召开，恰逢改革开放三十周年。此次会议敲定了2009年 “三农”工作的主要任务——“稳粮、增收、强基础、重民生”，具体来说是强化农业基础，稳定农业生产；采取综合措施，促进农民增收；发展公共事业，改善农村民生；深化农村改革，增添发展活力。

“强化农业基础、稳定农业生产，最主要的是粮食不能出问题。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青告诉本报。

据报道，2008年全国粮食总产量预计10570亿斤，创历史新高，是40年来第一次实现粮食总产连续5年增加，国家实现了粮食供求平衡。

知情人士介绍说，中央主要领导多次强调粮食不能出问题。历年的中央一号文件均将粮食安全作为重要内容，今年也不例外。在这次会议上，强调要进一步落实各地区的粮食安全责任，调动主产区和种粮农民两个积极性，加强粮食战略工程建设。

据了解，为了确保粮食增产目标完成，《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》正在抓紧制订中，吉林、河南、黑龙江等粮食主产区也早已分头做各省规划，部分省份规划已获国务院批准。

本报获悉，河南将7500万亩作为粮食核心生产区，争取到2020年粮食产量达到1300亿斤，这将是在目前的基础上新增300亿斤。其基本思路是稳定面积、提高单产、巩固夏粮、主攻秋粮、优化结构、增加效益，致力于打造粮食主产区。同时以发展绿色农业、生态农业、循环农业为方向，构建粮食生产稳定增长的长效机制。

在具体操作步骤上，将分为三步走，分别以2010年、2015年、2020年为三个时间节点，粮食总产量分别达到1100亿、1200亿、1300亿斤，农民人均纯收入达到5000、7000、10000元，力争超过全国的平均水平。

不过从全国来看，一个不容忽视的现实是，由于受到资源、气候、技术等多种因素影响，粮食增产也越来越困难。而另一方面，伴随着人口不断增加，对粮食的需求却在不断增加，在2009年甚至更长远的时间内，粮食安全问题依然无法忽视。

农业部部长孙政才12月27日表示，在粮食连年增产、农业农村经济形势好的时候，往往容易放松农业；在经济社会发展困难增多的时候，往往容易忽视农业。面对09年各种困难相互迭加，多种不利因素相互作用，要实现农业稳定发展、农民持续增收必须付出更大努力。

农民增收难度增加

和“稳粮”一样，农民如何增收则是另一个棘手的问题。这也是衡量“三农”工作成败得失的一个重要标准。

据报道，2008年农民人均纯收入预计4700元，实际增幅8%左右，农民收入增幅连续5年超过6%，累计增加收入2000元，这是过去不曾有过的“好时光”。但是到了2009年这一局面或会出现转折性改变，一直存在的农民增收难问题将会更加突出。

徐小青认为，2009年面临的压力非常大，首先是国际国内农产品[14.31 -10.00%]价格下行压力加大，价格下跌的话，种粮农民的收益就会下降，收入就会减少。其次是农民工返乡。

据了解，在沿海地区打工的农民约为1.37亿，返乡的比例约为8%至10%，同时由于受金融危机影响，企业效益下降，农民工的工资也在下降。这两个因素造成农民增收难度非常大，压力非常大。
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